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現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)是近代資本主義發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是近代體育思想形成后在歐美各地廣泛實(shí)施的必然結(jié)果。
1894年，在顧拜旦的努力和各種因素的促進(jìn)下，“恢復(fù)奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)代表大會(huì)”在巴黎舉行。會(huì)上成立了國際奧林匹克委員會(huì)，并決定復(fù)興奧運(yùn)會(huì)。
現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)受到古代奧運(yùn)會(huì)的深刻影響，但它已不是祭神的競(jìng)技，而是真正的國際性的體育競(jìng)賽。現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)的產(chǎn)生是運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽史上的一個(gè)重要里程碑，它標(biāo)志著體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。
一、國際奧委會(huì)
1894年成立的國際奧委會(huì)是一個(gè)國際性的、非政府的、非營利的組織，是領(lǐng)導(dǎo)奧林匹克運(yùn)動(dòng)和決定一切有關(guān)問題的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。它的總部設(shè)在瑞士的洛桑。
國際奧委會(huì)設(shè)主席1人，副主席4人。主席從委員中選舉產(chǎn)生，一般任期八年，連選可再任四年。
二、奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的有關(guān)規(guī)定
1．奧林匹克旗幟
奧林匹克旗幟為長(zhǎng)方形、白底無邊、中間有五個(gè)套聯(lián)的彩色圓環(huán)。象征著五大洲的團(tuán)結(jié)，以及全世界的運(yùn)動(dòng)員以公正、坦率的比賽和友好的精神，在奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)上相見。
2．奧運(yùn)會(huì)宣誓儀式
在奧運(yùn)會(huì)的開幕式上，由主辦國最著名的運(yùn)動(dòng)員宣讀誓詞："我以全體運(yùn)動(dòng)員的名譽(yù)，保證為了體育的光榮和我們運(yùn)動(dòng)隊(duì)的榮譽(yù)，將以真正的體育道德精神參加本屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，尊重并遵守指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。"之后，裁判員也要舉行宣誓儀式。
3．奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌
獎(jiǎng)牌分金、銀、銅三色，圓形，直徑至少60毫米，厚3毫米，上有一女神像。
4．奧運(yùn)會(huì)舉辦期限
從1932年開始，國際奧委會(huì)規(guī)定，夏季奧運(yùn)會(huì)的時(shí)間不得超過16天，冬季奧運(yùn)會(huì)不得超過12天。
三、現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽項(xiàng)目的設(shè)置
第一屆現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)舉行時(shí)，國際單項(xiàng)體育組織還很少，奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目無嚴(yán)格規(guī)定，基本上由東道國決定。因此，頭幾屆奧運(yùn)會(huì)不僅一些項(xiàng)目中的單項(xiàng)變化較大，而且大項(xiàng)也不穩(wěn)定，還曾列一些在世界范圍內(nèi)開展不很廣泛的項(xiàng)目，如馬球、拉考斯球、汽船、壁球等。隨著各種國際單項(xiàng)體育組織的先后建立，奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目逐漸趨向穩(wěn)定。
為了使奧運(yùn)會(huì)在項(xiàng)目的設(shè)置上符合世界體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，國際奧委會(huì)規(guī)定，每一屆夏季奧運(yùn)會(huì)至少應(yīng)包括下列大項(xiàng)目中的15個(gè)，才能舉行。1963年，國際奧委會(huì)確定了這些夏季奧運(yùn)會(huì)大項(xiàng)目的比賽順序是：田徑、游泳、摔跤、體操、舉重、曲棍球、馬術(shù)、擊劍、賽艇、拳擊、射擊、現(xiàn)代五項(xiàng)、帆船、籃球、皮劃艇、自行車、足球、排球、射箭、手球、柔道等21項(xiàng)。
1972-1984年，奧運(yùn)會(huì)比賽大項(xiàng)一直固定為21項(xiàng)。第24屆奧運(yùn)會(huì)則有歷史性的突破，增加了乒乓球、網(wǎng)球兩大項(xiàng)目，使夏季奧運(yùn)會(huì)的大項(xiàng)目達(dá)23個(gè)，單項(xiàng)數(shù)達(dá)237個(gè)，其中男子占151個(gè)，女子占72個(gè)，男女混合項(xiàng)目為14個(gè)。
被列入奧運(yùn)會(huì)正式比賽項(xiàng)目的批準(zhǔn)條件是：夏季奧運(yùn)會(huì)男子項(xiàng)目至少要在4大洲75個(gè)國家廣泛開展，女子項(xiàng)目至少要在3大洲40個(gè)國家廣泛開展。
現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)誕生以來，經(jīng)過100多年的曲折發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前國際生活中一項(xiàng)重要活動(dòng)。當(dāng)今，奧林匹克運(yùn)動(dòng)幾乎遍及世界各地，奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)已成為舉世矚目的高水平綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，"更快、更高、更強(qiáng)"的奧林匹克格言成了世界體壇響亮的口號(hào)。
回答者：lhsxhxh-探花十級(jí) 3-7 09:06
1893年春，在顧拜旦積極建議下，由法國田徑協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)出面，邀請(qǐng)一些國家的知名人士在巴黎舉行了一次國際性體育會(huì)議，著重討論了復(fù)興奧運(yùn)會(huì)的問題。在這次會(huì)議上，顧拜旦復(fù)興奧運(yùn)會(huì)的構(gòu)想得到了一些國家的明確支持。但由于不少國家表現(xiàn)冷淡，會(huì)議沒有達(dá)到預(yù)期目的。但這卻有了一個(gè)良好的開端。翌年一月，顧拜旦草擬了復(fù)興奧運(yùn)會(huì)的具體步驟和需要探討的10個(gè)問題，致函各國體育組織和團(tuán)體，廣求意見。與此同時(shí)，顧拜旦四處奔走，尋示支持。在得到了許多國家的知名人士的大力支持下，他再度致函各國，提出了再次舉行國際體育會(huì)議的建議，向各國體育組織發(fā)出了參加國際協(xié)商，共同重建奧運(yùn)會(huì)的懇請(qǐng)。但是一些國家的體育組織仍然對(duì)顧拜旦的建議反應(yīng)冷淡，有的甚至表示反對(duì)。有志者事竟成，為了尋求支持，顧拜旦把目光轉(zhuǎn)向政界。他和他的支持者通過信函以及各國駐巴黎使館，同各國政治家、社會(huì)活動(dòng)家頻繁接觸，并最終取得希臘、比利時(shí)、瑞典、挪威和俄國的不少頭面人物的支持，一些國家的駐法使節(jié)以及教育界、科學(xué)界名流表示愿意參與國際協(xié)商，政界和社會(huì)名流的支持，影響了很多國家體育組織的態(tài)度。美國、英國、俄國、瑞士、西班牙、意大利、比利時(shí)、荷蘭和希臘等國的39個(gè)體育組織都表示將派代表出席大會(huì)。
1894年6月16日，這是現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)史上一個(gè)值得紀(jì)念的日子。這天，"國際體育運(yùn)動(dòng)代表大會(huì)"在巴黎索邦神學(xué)院（巴黎大學(xué)前身）隆重開幕。到會(huì)代表79人，他們代表著12個(gè)國家的49個(gè)體育組織，法國駐比利時(shí)大使德·庫爾舍被選為會(huì)議主席，顧拜旦主持大會(huì)開幕式，在有2000人參加的開幕式上，法國著名古希臘文化專家切奧多爾·萊拉赫發(fā)表了演說，巴黎國家歌劇院合唱團(tuán)為大會(huì)演唱了阿波羅頌歌，喚起了與會(huì)者對(duì)古奧運(yùn)會(huì)的神往。
大會(huì)先討論了參賽運(yùn)動(dòng)員的業(yè)余和職業(yè)化問題。經(jīng)過爭(zhēng)論，決定遵循"業(yè)余運(yùn)動(dòng)"的原則，并通過了關(guān)于業(yè)余和職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的決議。而后，會(huì)議討論了復(fù)興奧運(yùn)會(huì)的問題，并通過了一個(gè)重要文件--《復(fù)興奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)》的決議。6月23日，大會(huì)通過成立"國際奧林匹克委員會(huì)"的決議，并決定由奧運(yùn)會(huì)舉辦國的國際奧委會(huì)委員輪流擔(dān)任國際奧委會(huì)主席。6月23日，這一天，對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)、對(duì)世界體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，都具有劃時(shí)代的意義。不少國家把這一天作為體育節(jié)日，我國也于1986年將這天定為奧林匹克日。巴黎國際體育會(huì)議還批準(zhǔn)了顧拜旦制訂的第一部《奧林匹克憲章》。憲章強(qiáng)調(diào)了奧林匹克遠(yuǎn)動(dòng)的業(yè)余性，規(guī)定在奧運(yùn)會(huì)上只授予優(yōu)勝者榮譽(yù)獎(jiǎng)，不得以任何形式發(fā)給運(yùn)動(dòng)員金錢或其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。大會(huì)選舉希臘詩人維凱拉斯為國際奧委會(huì)第一任主席，顧拜旦為秘書長(zhǎng)。大會(huì)還選舉了14名國際奧委會(huì)委員，他們是：卡洛（法國）、布托夫斯基將軍（俄國）、巴利克將軍（瑞典）、斯龍教授（美國）、可姆普特希爾勛爵（英國）、赫貝爾特（英國）、費(fèi)倫茨·凱萬尼（匈牙利）、古特一雅爾科沃斯基（波希米亞）、蘇比亞爾（阿根延）、卡夫（新西蘭）、盧克齊·帕利伯爵（意大利）、放·布齊伯爵（比利時(shí)）、丹德時(shí)亞·卡拉法大公（意大利）、黑衍哈特（德國）。會(huì)議規(guī)定法語（現(xiàn)為英、法兩種語言）為國際奧委會(huì)法定語言。大會(huì)還決定沿襲古奧運(yùn)會(huì)傳統(tǒng)，每四年舉行一次運(yùn)動(dòng)會(huì)，還規(guī)定奧運(yùn)會(huì)的比賽項(xiàng)目為田徑、水上運(yùn)動(dòng)（包括帆船、劃船、游泳）、擊劍、摔跤、拳擊、馬術(shù)、射擊、體操、球類運(yùn)動(dòng)等。第一屆奧運(yùn)會(huì)原定于1900年于巴黎舉行，后來考慮希臘為古代奧運(yùn)會(huì)發(fā)源地，在希臘舉行比在巴黎意義更重大些，顧拜旦尊重了大家的意見。大會(huì)決定把第一屆會(huì)期改在1896年，鑒于古代奧運(yùn)會(huì)遺址奧林匹亞已成了一片廢墟，會(huì)址改設(shè)在希臘首都雅典。
1894年7月國際奧委會(huì)對(duì)奧運(yùn)選手的業(yè)余資格作出詳細(xì)規(guī)定，"業(yè)余運(yùn)動(dòng)員"不能參加有金錢獎(jiǎng)勵(lì)的比賽以及有職業(yè)運(yùn)動(dòng)員參加的比賽，以體育為業(yè)的體育教師或教練不能算作業(yè)余運(yùn)動(dòng)員。
在國際奧委會(huì)的積極努力下，現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)史上第一屆奧運(yùn)會(huì)于1896年4月6日在雅典勝利舉行。來自13個(gè)國家的295名運(yùn)動(dòng)員參加了田徑、游泳（包括跳水）、舉重、摔跤、體操、自行車、射擊、擊劍等項(xiàng)目的競(jìng)賽。第一屆奧運(yùn)會(huì)雖然還很不正規(guī)，但奧林匹克運(yùn)動(dòng)終于登上了歷史舞臺(tái)。國際奧委會(huì)的成立和第一屆奧運(yùn)會(huì)的召開，標(biāo)志著奧林匹克運(yùn)動(dòng)的誕生。
現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展
奧林匹克運(yùn)動(dòng)自1894年國際奧委會(huì)成立至今，已有一個(gè)世紀(jì)的歷程。其發(fā)展可分為四個(gè)階段。
（一）奧林匹克運(yùn)動(dòng)的初創(chuàng)時(shí)期（1894-第一次世界大戰(zhàn)）從1894年到1914年第一次世界大戰(zhàn)前，正值世界性的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生急劇變化時(shí)期，各種民族主義和排外心理妨礙了正常的國際交往。現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目?jī)H在少數(shù)歐洲國家有所開展，世界范圍的體育競(jìng)賽活動(dòng)很少進(jìn)行。奧林匹克運(yùn)動(dòng)尚處于一種摸索階段。奧運(yùn)會(huì)也還未形成一定的舉辦模式，如項(xiàng)目設(shè)置穩(wěn)定性差，場(chǎng)地設(shè)施簡(jiǎn)陋，財(cái)政困難，會(huì)期不固定，裁判員執(zhí)法不公，以及參賽資格缺乏明確規(guī)定等。
1908年奧運(yùn)會(huì)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，為未來奧運(yùn)會(huì)的舉辦構(gòu)建了基本框架。1912年奧運(yùn)會(huì)是這一時(shí)期最成功的奧運(yùn)會(huì)，從參賽國家、運(yùn)動(dòng)員人數(shù)、場(chǎng)地設(shè)施到組織工作都有較大提高，第一次實(shí)現(xiàn)了顧拜旦所期望的：沒有事故、沒有抗議、沒有民族沙文主義仇恨的奧運(yùn)會(huì)。
這一時(shí)期存在的主要問題是國際奧委會(huì)、國際單項(xiàng)體育組織和國家奧委會(huì)還都只是一個(gè)松散的機(jī)構(gòu)。國際奧委會(huì)尚未認(rèn)識(shí)到奧運(yùn)會(huì)是國際奧委會(huì)委托給某個(gè)城市承辦的，放棄了領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)，以致奧運(yùn)會(huì)一切事宜均由東道主隨意安排。由于不允許婦女正式參加奧運(yùn)會(huì)，不但使奧運(yùn)會(huì)的廣泛性存在重大的缺陷，而且也使女子體育發(fā)展受到阻礙。
(二)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的形成時(shí)期(1914-第二次世界大戰(zhàn))因第一次世界大戰(zhàn)而中斷的奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)于1920年重新進(jìn)行。國際奧委會(huì)從實(shí)踐中意識(shí)到奧運(yùn)會(huì)規(guī)范化的重要性，整個(gè)奧運(yùn)會(huì)的基本框架、運(yùn)行機(jī)制和基本性在這一時(shí)期基本形成，具體表現(xiàn)在：比賽項(xiàng)目的設(shè)置逐漸趨向合理；比賽設(shè)施進(jìn)一步完善；會(huì)期基本固定；申辦、舉辦程序基本確立，并基本解決了有關(guān)運(yùn)動(dòng)員的參賽資格問題。先進(jìn)的技術(shù)開始應(yīng)用到比賽中去，如電子計(jì)時(shí)器、終點(diǎn)攝影儀、自動(dòng)打印機(jī)、閉路電視轉(zhuǎn)播等。自1928年起，女子田徑項(xiàng)目納入正式比賽，這一重要變化對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的普及性和號(hào)召力起到了推動(dòng)作用。另一重要發(fā)展是有了冬季奧運(yùn)會(huì)，它使奧林匹克運(yùn)動(dòng)的覆蓋面大大增加。
這一時(shí)期，奧林匹克運(yùn)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)也得到發(fā)展，國家奧委會(huì)由第一次世界大戰(zhàn)前的29個(gè)增加到60個(gè)，為奧林匹克思想在世界各地的傳播作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，各國際單項(xiàng)體育組織也相繼成立，通過國際奧委會(huì)與各國際單項(xiàng)體育組織和各國家奧委會(huì)的協(xié)調(diào)，使國際奧委會(huì)擺脫了每屆奧運(yùn)會(huì)都存在的具體技術(shù)事務(wù)，而更多地在領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策等更高的層次發(fā)揮作用。
這一階段存在的一個(gè)重要問題是政治對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的影響日益加重，如1936年柏林奧運(yùn)會(huì)，雖在許多方面優(yōu)于以往各屆，但被希特勒用以向世界炫耀自己的實(shí)力，違背了奧林匹克和平、友誼、進(jìn)步的宗旨。
(三)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展時(shí)期(1946-1980年)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界政治格局形成了東西方兩大政治集團(tuán)對(duì)峙的局面，這對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。另一方面，戰(zhàn)后各國經(jīng)濟(jì)振興和科技發(fā)展，促進(jìn)了奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。
由于蘇聯(lián)及新興獨(dú)立國家的參加，這一時(shí)期奧運(yùn)會(huì)每屆參賽國家和人數(shù)以及競(jìng)賽項(xiàng)目都在增加；與此同時(shí)，顧拜旦關(guān)于在各大洲輪流舉辦奧運(yùn)會(huì)的設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)；各洲范圍的運(yùn)動(dòng)會(huì)、傷殘人奧運(yùn)會(huì)也相繼產(chǎn)生。隨著奠基運(yùn)動(dòng)的普及，競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平也迅速提高，非洲體育開始崛起。在奧運(yùn)會(huì)上形成美國和蘇聯(lián)爭(zhēng)強(qiáng)的局面。奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)地及各種配套設(shè)施較前有很大的發(fā)展，奧運(yùn)會(huì)向大型化、藝術(shù)化方向發(fā)展。先進(jìn)的電子設(shè)備，以及性別和違禁藥物檢查，使比賽的公正性得到加強(qiáng)。歷屆奧運(yùn)會(huì)，促使舉辦城市的各種市政建設(shè)也大為改善，并為其在比賽后繼續(xù)發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)。奧運(yùn)會(huì)的舉辦資金也由單純的政府撥款和私人捐贈(zèng)向以政府撥款、社會(huì)捐資和出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)、發(fā)行彩票相結(jié)合的多種形式方向轉(zhuǎn)變。
這一時(shí)期的奧林匹克組織已不單純是一個(gè)體育機(jī)構(gòu)，它與國家、社會(huì)各部門的關(guān)系日益密切。政治對(duì)奧運(yùn)會(huì)的影響也更趨明顯、復(fù)雜、尖銳、各種勢(shì)力集團(tuán)都想通過這個(gè)舞臺(tái)來達(dá)到自己的目的。此外，興奮劑問題、奧運(yùn)會(huì)承辦國財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等問題都提到重要議程。三大支柱之間出現(xiàn)了裂痕，經(jīng)濟(jì)上也危機(jī)四起。這種善從1972年基拉寧擔(dān)任主席后才有所改變。
(四)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的改革時(shí)期(1980-)進(jìn)入80年代，在薩馬蘭奇的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)所面臨的各種問題進(jìn)行了大規(guī)模的變革。過去的那種"獨(dú)立性"原則，即在經(jīng)濟(jì)上不謀利，政治上不同政府聯(lián)系的作法已不適應(yīng)新時(shí)期的需要。人們對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的要求不只限于4年一度的奧運(yùn)會(huì)，奧林匹克運(yùn)動(dòng)已參與了更加廣闊的領(lǐng)域。國際奧委會(huì)在文化教育、科學(xué)技術(shù)方面注重了奧林匹克思想的傳播。通過一系列活動(dòng)，如舉辦奧林匹克藝術(shù)節(jié)，建立博物館，舉辦"奧林匹克日"紀(jì)念活動(dòng)，定期召開奧林匹克科技大會(huì)等，都起到很好的宣傳作用。1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)參加國家和地區(qū)已增至172個(gè)，比賽項(xiàng)目達(dá)257個(gè)。
在組織結(jié)構(gòu)上的自我更新與完善，使國際奧委會(huì)同其他各個(gè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系日益密切，自80年代以來，國際奧委會(huì)建立了包括主席、各類專業(yè)人員在內(nèi)的長(zhǎng)駐機(jī)構(gòu)--洛桑總部，保證了總部機(jī)構(gòu)對(duì)各方面的領(lǐng)導(dǎo)。自1981年起國際奧委會(huì)第一次有了正式的法律地位，從而得以法人的身份參與處理各種重大事務(wù)，經(jīng)濟(jì)上大膽進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)，利用各種活動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從23屆奧運(yùn)會(huì)開始連續(xù)幾屆的奧運(yùn)會(huì)主辦國均未出現(xiàn)赤字。經(jīng)濟(jì)上的盈利，極大地調(diào)動(dòng)了主辦國家搞好奧運(yùn)會(huì)的積極性。
這一時(shí)期發(fā)生的重要變化是在肯定政治對(duì)體育的作用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)體育不應(yīng)聽命于任何一個(gè)國家的指揮；在肯定商業(yè)化的同時(shí)，對(duì)商業(yè)化采取一定的限制措施，并廢除了參賽者業(yè)余身份的原則，使奧運(yùn)會(huì)向所有優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員開放。這種務(wù)實(shí)的態(tài)度，促進(jìn)了奧林匹克運(yùn)動(dòng)向健康的方向發(fā)展。
奧林匹克運(yùn)動(dòng)從初期的探索到自身模式的基本形成，從第二次世界大戰(zhàn)后的發(fā)展到停滯，以后又經(jīng)80年代以來的改革，終于進(jìn)入了一個(gè)生機(jī)勃勃的發(fā)展階段。
議會(huì)議事規(guī)則主要是指議會(huì)會(huì)議制度、議會(huì)議事程序以及應(yīng)遵守規(guī)則的規(guī)定。有些國家在憲法和法律中規(guī)定了議會(huì)議事的基本條款。大多數(shù)國家為了保證議會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和工作效率，都制定了議事規(guī)則，對(duì)議會(huì)會(huì)議的召開，議案的提出、審議和通過，議會(huì)的表決，議會(huì)組織機(jī)構(gòu)及其工作程序等作出具體規(guī)定。議會(huì)由兩院組成的，議事規(guī)則通常由議會(huì)的兩院各自制定，一般情況下對(duì)每屆議會(huì)都適用；也有的國家每屆議會(huì)都制定相應(yīng)的議事規(guī)則。由于各國的具體情況不一樣，議事規(guī)則的內(nèi)容和繁簡(jiǎn)程度也有所不同。現(xiàn)將國外一些主要國家議會(huì)的議事規(guī)則介紹如下：
一、會(huì)議制度
議會(huì)舉行會(huì)議是議會(huì)議事、行使職權(quán)的基本方式。議事規(guī)則通常都對(duì)議會(huì)會(huì)議的會(huì)期、會(huì)議的召集、會(huì)議的形式以及法定人數(shù)作出規(guī)定。
議會(huì)會(huì)議的種類及會(huì)期。議會(huì)會(huì)議的形式主要有：議會(huì)例行會(huì)議、議會(huì)非常會(huì)議、議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議、議院會(huì)議、議會(huì)委員會(huì)會(huì)議、議會(huì)小組委員會(huì)會(huì)議。例行會(huì)議又稱例會(huì)或常會(huì)，是議會(huì)會(huì)議的主要形式，按法律規(guī)定在固定時(shí)間內(nèi)召開。有的國家規(guī)定每年召開一次，如美國、日本；有的國家規(guī)定每年召開兩次，如法國、意大利。例行會(huì)議往往有相對(duì)固定的會(huì)期，會(huì)期的長(zhǎng)短各國有所不同，如法國議會(huì)每年的兩次例會(huì)，第一次例會(huì)從10月2日開始，會(huì)期80天，主要討論預(yù)算問題；第二次例會(huì)從4月2日開始，會(huì)期不超過90天，主要討論立法問題。俄羅斯國家杜馬會(huì)期分為春秋兩季會(huì)議，春季會(huì)議從1月12日至6月20日；秋季會(huì)議從9月1日至12月25日。日本國會(huì)一般會(huì)期為150天，韓國國會(huì)的常會(huì)會(huì)期為100天。議會(huì)例會(huì)期間，議員并不是每天開會(huì)，實(shí)際上是宣布議員正式工作的開始和議會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間。在此期間，議員未經(jīng)議會(huì)準(zhǔn)假，不得離開舉行會(huì)議的城市，不得出訪或進(jìn)行其他與開會(huì)無直接關(guān)系的活動(dòng)。議會(huì)非常會(huì)議又稱特別會(huì)議、臨時(shí)會(huì)議，是在議會(huì)例會(huì)之外，國家遇到關(guān)系全局的重大事件而必須召開的會(huì)議，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，一般作出決定即算完成當(dāng)次會(huì)議的任務(wù)，因此這種會(huì)議的會(huì)期較短，一般只有幾天。非常會(huì)議的召開需要有關(guān)人員或機(jī)構(gòu)提議，由議會(huì)指導(dǎo)機(jī)關(guān)或議長(zhǎng)作出決定。有權(quán)提出召開非常會(huì)議的人員或機(jī)構(gòu)一般包括：國家元首、政府、議會(huì)指導(dǎo)機(jī)關(guān)、聯(lián)邦制國家中的一個(gè)或若干組成部分、一定數(shù)量的議員、選民團(tuán)體等。但因西方國家的議會(huì)正常會(huì)期比較長(zhǎng)及對(duì)提起召開非常會(huì)議的動(dòng)議作了比較嚴(yán)格的規(guī)定，因此議會(huì)非常會(huì)議較少召開。
會(huì)議的組織。議會(huì)會(huì)議由議會(huì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以是一個(gè)人（議長(zhǎng)），如英國、美國；也可以是一個(gè)集體（執(zhí)行局或主席團(tuán)），如法國、德國。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是召集和主持會(huì)議、安排議程、主持會(huì)議的辯論、主持會(huì)議的表決等。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常由選舉產(chǎn)生，作為指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行局或主席團(tuán)，一般由議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、各議會(huì)黨團(tuán)主席、議會(huì)秘書長(zhǎng)等組成。集體指導(dǎo)機(jī)構(gòu)也由一位議長(zhǎng)主持工作，決定由集體作出。
議事日程的安排，是議會(huì)工作中的關(guān)鍵部分。在多數(shù)國家，議會(huì)的議事日程由議會(huì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)排定。但有些國家的政府對(duì)議會(huì)有相當(dāng)大的控制權(quán)，由政府決定議會(huì)時(shí)間表；德國、意大利等國，政府可派代表參加制定議事日程的機(jī)構(gòu)。議會(huì)的議事日程一經(jīng)確定，一般不做隨意改動(dòng)；如有特殊情況，可按規(guī)定的法律程序變動(dòng)。如法國，議事日程確定后，只有涉及到法律規(guī)定優(yōu)先列入的問題時(shí)，議程表才能修改。日本規(guī)定，議長(zhǎng)認(rèn)為有必要，或議員提出修改動(dòng)議時(shí)，議長(zhǎng)在征求議院的意見后才能修改議事日程。
會(huì)議的公開制度。多數(shù)國家規(guī)定議會(huì)的會(huì)議一般公開舉行。公開的內(nèi)容包括：議會(huì)會(huì)議公開舉行；議會(huì)議程和日程提前公布；準(zhǔn)許公民旁聽；報(bào)道自由；議會(huì)議事記錄和簡(jiǎn)報(bào)登載在公開刊物上。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，議會(huì)網(wǎng)站已經(jīng)成為議會(huì)公開的重要渠道，還有些國家設(shè)有專門轉(zhuǎn)播議會(huì)活動(dòng)的電視頻道。但在實(shí)踐中，各國對(duì)議事公開的理解和公開的程度是有區(qū)別的。
不少國家的議事規(guī)則還規(guī)定可舉行秘密會(huì)議。秘密會(huì)議一般討論外交、國防、公共安全等涉及國家機(jī)密；不宜公開討論的問題。秘密會(huì)議除議員外，其他人不得出席旁聽或報(bào)導(dǎo)，議事記錄作為秘密文件保管。為了不破壞公開性原則，規(guī)定秘密會(huì)議只有在特殊情況下，由一定的機(jī)構(gòu)或一定數(shù)量的議員提議才能召開。美國、英國等國家議會(huì)召開秘密會(huì)議時(shí)，需要關(guān)門進(jìn)行，無關(guān)人員必須清出會(huì)議場(chǎng)所，所以秘密會(huì)議也被稱為“閉門會(huì)議”。
西方各國議會(huì)一般都允許公眾旁聽。議會(huì)設(shè)有專門的旁聽席，愿意參加旁聽的公民，只要到議會(huì)大廳領(lǐng)取一張旁聽證，即可參加旁聽。旁聽證按先來后到，發(fā)完為止。有的國家也把一部分旁聽證發(fā)到有關(guān)部門，邀請(qǐng)有關(guān)部門派人旁聽。還有的國家，每一名議員都可以掌握一部分旁聽證，由議員送給有關(guān)人員。旁聽人員都要遵守旁聽秩序。
開會(huì)的法定人數(shù)。無論是召開例行會(huì)議還是非常會(huì)議，多數(shù)國家議會(huì)議事規(guī)則都有法定人數(shù)的規(guī)定。大多數(shù)國家規(guī)定為全體議員的過半數(shù)，也有的國家規(guī)定為三分之一、三分之二、四分之三、五分之三。當(dāng)開會(huì)時(shí)間已到而法定人數(shù)不足時(shí)，各國議事規(guī)則規(guī)定可以將開會(huì)時(shí)間適當(dāng)推遲，推遲后仍不足法定人數(shù)時(shí)，則宣告休會(huì)。
為了保證議員能夠出席會(huì)議，多數(shù)國家的議會(huì)實(shí)行請(qǐng)假制度，如芬蘭、瑞典，規(guī)定議員不能出席會(huì)議時(shí)，必須請(qǐng)假并經(jīng)批準(zhǔn)；對(duì)無故不出席會(huì)議的議員，規(guī)定了制裁的辦法。也有少數(shù)國家沒有規(guī)定請(qǐng)假制度，如法國、荷蘭，但有其他相應(yīng)的督促措施。
二、議事程序
（一）議案的提出
議案是指被授予專門權(quán)限的機(jī)構(gòu)和人員向立法機(jī)關(guān)提出的法律或決議草案等議事原案。為了保證議案的質(zhì)量，許多國家議會(huì)議事規(guī)則對(duì)議案的提出都作了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。
提案主體。哪些人可以提案通常由憲法和議事規(guī)則規(guī)定。多數(shù)國家議會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，一定數(shù)額的議員、國家元首、議會(huì)的兩院及各種委員會(huì)或政府擁有提案權(quán)。在責(zé)任內(nèi)閣制國家，政府的提案在議會(huì)討論中占優(yōu)先地位。聯(lián)邦制國家中，有些規(guī)定聯(lián)邦的組成部分擁有提案權(quán)。有的國家規(guī)定，一定數(shù)量的選民也可以提案。俄羅斯憲法規(guī)定，聯(lián)邦憲法法院、最高法院和最高仲裁法院在由其管轄的問題上也享有立法動(dòng)議權(quán)。
議案一般需附有說明，寫明提案理由，議案要在會(huì)議召開前一定時(shí)間內(nèi)提出。議案在列入議會(huì)的議事日程之前，通常先交由一定的機(jī)構(gòu)審查。議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在通過議事日程之前，必須把它所收到的議案情況向議會(huì)全體會(huì)議匯報(bào)。
議案撤回。有的國家規(guī)定，議員要撤回已經(jīng)提出的議案和動(dòng)議時(shí)，必須由提案者請(qǐng)求。在成為委員會(huì)的議題后，撤回須經(jīng)委員會(huì)準(zhǔn)許；在成為會(huì)議的議題后，撤回須經(jīng)議院準(zhǔn)許。
（二）議案的討論
委員會(huì)討論審查。一般議會(huì)收到議案或決定將議案列入會(huì)議討論后，通常先將議案交有關(guān)議會(huì)委員會(huì)討論。委員會(huì)會(huì)議在聽取提案起草者或起草單位的代表就起草問題及有關(guān)事項(xiàng)所作說明后，委員會(huì)成員充分發(fā)表意見，最后要對(duì)所討論議案進(jìn)行表決，形成決議向議會(huì)或議院會(huì)議作匯報(bào)。決議以報(bào)告形式寫出，獲得委員會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)贊同的意見、建議和修正案均列入報(bào)告，作為委員會(huì)的集體意見。
“三讀制”。西方國家對(duì)議案的討論一般實(shí)行“三讀制”。“三讀制”是指任何議案都必須經(jīng)議會(huì)三讀審議后才能通過。“三讀”議事程序是在英國形成的，后來被美國、德國、丹麥、新西蘭等主要西方國家所仿效。一讀階段，是在議會(huì)全院會(huì)議上宣布議案的名稱和要點(diǎn)，然后把議案送到有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行審查。二讀階段，是宣讀議案內(nèi)容，在專門委員會(huì)審查和修改的基礎(chǔ)上進(jìn)行辯論，再行修改。三讀階段，即進(jìn)行表決。在一院制的議會(huì)，議案經(jīng)過三讀通過后，即完成了在議會(huì)的立法程序。在兩院制國家，議案在一院三讀通過后，要送到另一院按照同樣程序三讀通過。如果議會(huì)一院批準(zhǔn)的議案在另一院獲得通過，或者經(jīng)過兩院聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)獲得通過，那么這項(xiàng)議案的“三讀”過程就告結(jié)束。
辯論。辯論是議會(huì)主要的、最常用的議事方式。一般議會(huì)或議院在聽取了委員會(huì)對(duì)議案的審議報(bào)告或提案者的報(bào)告后，議會(huì)或議院會(huì)議便開始正式討論，進(jìn)行大會(huì)發(fā)言或辯論。許多國家的議事規(guī)則都對(duì)辯論的程序、辯論的規(guī)則作了規(guī)定。辯論要求辯題集中、態(tài)度分明、限定時(shí)間。辯論程序一般分幾個(gè)步驟：即動(dòng)議——雙方首席先后發(fā)言——雙方其他議員輪流發(fā)言——雙方代表總結(jié)——表決。
議員的發(fā)言。外國議會(huì)議事規(guī)則中一般都對(duì)議員的言論免責(zé)和發(fā)言時(shí)間限制作出規(guī)定，前者旨在保護(hù)議員的言論自由，后者旨在約束個(gè)別議員漫無邊際的發(fā)言和利用言論自由阻撓討論的行為。議員在議會(huì)中任何會(huì)議上的發(fā)言只要不使用誹謗、侮辱性語言，不泄露國家機(jī)密和揭露他人隱私，且遵守發(fā)言程序規(guī)則和會(huì)場(chǎng)秩序規(guī)則，發(fā)表任何言論均受法律保護(hù)。違者議長(zhǎng)可行使處罰權(quán)，如禁止其發(fā)言、驅(qū)逐出會(huì)場(chǎng)等。對(duì)于議員的發(fā)言，大多數(shù)國家對(duì)發(fā)言次數(shù)和發(fā)言時(shí)間有所限制，一種辦法是限制每個(gè)議員的發(fā)言次數(shù)和時(shí)間，另一種辦法是限制每個(gè)議會(huì)黨團(tuán)的發(fā)言次數(shù)和時(shí)間。對(duì)發(fā)言時(shí)間的規(guī)定從不超過10分鐘到不超過30分鐘不等，法國、意大利、德國、日本等國對(duì)發(fā)言時(shí)間按該議會(huì)的議會(huì)黨團(tuán)所占議席比例分配。議事規(guī)則通常還規(guī)定，就同一問題的第二次發(fā)言時(shí)間應(yīng)少于第一次發(fā)言，如表達(dá)反對(duì)意見，發(fā)言時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)或不加限制。如發(fā)言人超過規(guī)定時(shí)間偏離議題，主持人可令發(fā)言人停止發(fā)言或言歸本題；對(duì)不聽勸阻者，主持人有權(quán)取消其發(fā)言權(quán)。
議員在辯論中的發(fā)言，不論在哪一個(gè)國家，都由指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安排。通常的做法有兩種：一種是議員可以（或必須）預(yù)先向每一場(chǎng)辯論的主持人登記；一種是在辯論過程中，議員可隨時(shí)向主持人請(qǐng)求發(fā)言。議員發(fā)言，有些國家不準(zhǔn)議員照稿宣讀，有些國家允許使用發(fā)言提綱或宣讀有關(guān)技術(shù)性材料和引文。極少數(shù)國家不對(duì)發(fā)言加以任何限制，如芬蘭等國，只要議員愿意，想講多久就講多久，想講幾次就講幾次。
“一事不再議原則”。這一原則是議會(huì)議事的傳統(tǒng)和慣例，即對(duì)于議會(huì)已經(jīng)議決的事項(xiàng)，在同一次會(huì)期中不得再次審議和做出決議；如確有必要討論，也只能在下一次或以后的會(huì)期提出和審議。這一原則的目的是為了保證議會(huì)意見的一貫性，保持議會(huì)決議的權(quán)威，也有利于提高議事效率，尤其是防止議會(huì)內(nèi)少數(shù)派阻撓議事過程的正常進(jìn)行。
（三）表決
表決是代議機(jī)關(guān)作出決定的重要法定程序。各國根據(jù)方便實(shí)用、公正合理、烘托氣氛等原則，并從自身的歷史傳統(tǒng)和習(xí)慣出發(fā)決定采用何種表決方式。各國常用的表決方式有：口頭表決、舉手表決、起立表決、分組或分門列隊(duì)表決、唱名表決、投票表決、擲球或作記號(hào)表決、鼓掌歡呼表決、使用表決器表決、無異議表決。在議事過程中，議會(huì)所采用的表決方式不限于一種。電子表決技術(shù)因其準(zhǔn)確、方便、快捷的優(yōu)點(diǎn)，在各國議會(huì)表決中得到廣泛應(yīng)用。
關(guān)于表決的法定人數(shù)各國規(guī)定不一，主要取決于議案的重要程度。例如對(duì)憲法的表決，通常要求有三分之二或四分之三絕對(duì)多數(shù)票才能通過，而對(duì)一般法律案的表決，過半數(shù)即可。對(duì)同類別法律的表決，各國規(guī)定亦有差別，二分之一以上贊成即可通過法案的國家最多，其他還有三分之二、三分之一等。在表決議案出現(xiàn)贊成票與反對(duì)票相等的情況下，通常有兩種解決方法：一是由議長(zhǎng)或其他主持會(huì)議的人投票決定。在美國國會(huì)中，議長(zhǎng)不進(jìn)行投票，但在贊成票與反對(duì)票相等時(shí)，議長(zhǎng)的一票就是決定性的。二是提案被視為否決。例如，法國國民議會(huì)議事規(guī)則規(guī)定“贊成與反對(duì)票相等，付諸表決的問題算不通過”。關(guān)于法定票數(shù)的計(jì)算基準(zhǔn)，主要有“出席表決比例制”、“出席會(huì)議比例制”和“全體成員比例制”。
整體表決和逐條表決是表決法律案的兩種主要方法。就各國的慣例而言，逐條表決為常規(guī)方法，而整體表決則為例外。美國在表決時(shí)分兩步進(jìn)行，先對(duì)議案的各種修正案進(jìn)行表決，然后對(duì)整個(gè)議案進(jìn)行表決。
在議員因故不能參加投票的情況下，有些國家議事規(guī)則中設(shè)計(jì)了委托投票規(guī)則，允許議員將表決權(quán)委托他人代為行使，但也對(duì)這種委托投票的操作做了嚴(yán)格的限制，如委托他人投票的議員必須出具書面的表決委托書。在允許委托投票的國家中，法國兩院的委托投票規(guī)則是比較完備的。
一般情況下，各國議會(huì)的表決都是公開進(jìn)行，只有個(gè)別人事選舉或有關(guān)個(gè)人權(quán)利的表決等極少數(shù)情況例外。例如，在德國，秘密投票這種投票形式專門用于選舉聯(lián)邦議院議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)，聯(lián)邦總理和議會(huì)國防專員。
（四）議事記錄
議事記錄是議會(huì)會(huì)議的重要文件，幾乎所有國家的議會(huì)都記錄議員在各種問題與事項(xiàng)上的辯論發(fā)言、一切動(dòng)議。會(huì)議暫停或結(jié)束后，向議員提供議事記錄，議員有權(quán)利也有義務(wù)審閱本人的發(fā)言記錄。如發(fā)現(xiàn)所記內(nèi)容與發(fā)言有出入，可以向會(huì)議主席提出校正要求。如議員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有就記錄提出異議，就被認(rèn)為批準(zhǔn)了記錄。有的國家允許議員將未講過的資料或未能完成的發(fā)言增補(bǔ)進(jìn)記錄中。議事記錄付印后由議長(zhǎng)或有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，存入議會(huì)檔案室備查。一般國家的議事記錄要在會(huì)后公開發(fā)表，有的是完整記錄的發(fā)表，有的只發(fā)表記錄概要。當(dāng)會(huì)議發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，會(huì)議主持人可以根據(jù)議事記錄作出決斷，公眾也可以通過議事記錄了解立法意圖以及各種審議意見。
三、委員會(huì)工作程序
各國議會(huì)大都根據(jù)需要設(shè)置若干委員會(huì)，就各種問題向議會(huì)提出意見、報(bào)告或者議案。議會(huì)的各種活動(dòng)，特別是法律的制定和審議大都在委員會(huì)中進(jìn)行，委員會(huì)實(shí)際上是議會(huì)活動(dòng)的中心。
根據(jù)外國議會(huì)議事規(guī)則，委員會(huì)分常設(shè)（或稱專門）或臨時(shí)（或稱特別）兩種。常設(shè)委員會(huì)是根據(jù)立法需要，以管轄范圍劃分的委員會(huì)。又可分為兩種，一種是出于議會(huì)自身活動(dòng)的需要而設(shè)置的，如日本參、眾兩院設(shè)有議院運(yùn)營和懲罰兩個(gè)委員會(huì)，美國參議院的規(guī)則和行政委員會(huì)；后一種委員會(huì)的具體設(shè)置有的與政府部門對(duì)口、有的按專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置。常設(shè)委員會(huì)下面還可設(shè)小組委員會(huì)。委員會(huì)的成員都是對(duì)委員會(huì)管轄事務(wù)具有專長(zhǎng)的議員。特別委員會(huì)是為處理特定問題而設(shè)置的，任務(wù)結(jié)束、向議會(huì)提出報(bào)告后，即告終止。
委員會(huì)的活動(dòng)主要是審議議案。議案提出后，議長(zhǎng)或議會(huì)主持人將議案送交有關(guān)常設(shè)委員會(huì)審議，委員會(huì)應(yīng)對(duì)與議案有關(guān)的問題進(jìn)行調(diào)查。它可以派員到各地巡視了解情況，也可以通過召開征詢意見的會(huì)議或舉行聽證會(huì)收集材料。經(jīng)過調(diào)查后，委員會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)議案逐條審議，向議會(huì)提出審查報(bào)告。在以美國為代表的總統(tǒng)制國家，委員會(huì)可以通過議案，也可以修正議案，對(duì)于它認(rèn)為不成熟的議案，委員會(huì)可以將其擱置。在以英國為代表的責(zé)任內(nèi)閣制國家，委員會(huì)也有權(quán)修改議案，但無權(quán)否決議案，而必須將自己的意見連同被審議議案交付議會(huì)，由議會(huì)最后定奪。委員會(huì)對(duì)于傾向通過的議案應(yīng)在報(bào)告中說明議案的目的、范圍以及推薦的理由，經(jīng)委員會(huì)審議的議案即列入議會(huì)會(huì)議的議事日程。
議會(huì)議事規(guī)則主要是指議會(huì)會(huì)議制度、議會(huì)議事程序以及應(yīng)遵守規(guī)則的規(guī)定。有些國家在憲法和法律中規(guī)定了議會(huì)議事的基本條款。大多數(shù)國家為了保證議會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和工作效率，都制定了議事規(guī)則，對(duì)議會(huì)會(huì)議的召開，議案的提出、審議和通過，議會(huì)的表決，議會(huì)組織機(jī)構(gòu)及其工作程序等作出具體規(guī)定。議會(huì)由兩院組成的，議事規(guī)則通常由議會(huì)的兩院各自制定，一般情況下對(duì)每屆議會(huì)都適用；也有的國家每屆議會(huì)都制定相應(yīng)的議事規(guī)則。由于各國的具體情況不一樣，議事規(guī)則的內(nèi)容和繁簡(jiǎn)程度也有所不同。現(xiàn)將國外一些主要國家議會(huì)的議事規(guī)則介紹如下：
一、會(huì)議制度
議會(huì)舉行會(huì)議是議會(huì)議事、行使職權(quán)的基本方式。議事規(guī)則通常都對(duì)議會(huì)會(huì)議的會(huì)期、會(huì)議的召集、會(huì)議的形式以及法定人數(shù)作出規(guī)定。
議會(huì)會(huì)議的種類及會(huì)期。議會(huì)會(huì)議的形式主要有：議會(huì)例行會(huì)議、議會(huì)非常會(huì)議、議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議、議院會(huì)議、議會(huì)委員會(huì)會(huì)議、議會(huì)小組委員會(huì)會(huì)議。例行會(huì)議又稱例會(huì)或常會(huì)，是議會(huì)會(huì)議的主要形式，按法律規(guī)定在固定時(shí)間內(nèi)召開。有的國家規(guī)定每年召開一次，如美國、日本；有的國家規(guī)定每年召開兩次，如法國、意大利。例行會(huì)議往往有相對(duì)固定的會(huì)期，會(huì)期的長(zhǎng)短各國有所不同，如法國議會(huì)每年的兩次例會(huì)，第一次例會(huì)從10月2日開始，會(huì)期80天，主要討論預(yù)算問題；第二次例會(huì)從4月2日開始，會(huì)期不超過90天，主要討論立法問題。俄羅斯國家杜馬會(huì)期分為春秋兩季會(huì)議，春季會(huì)議從1月12日至6月20日；秋季會(huì)議從9月1日至12月25日。日本國會(huì)一般會(huì)期為150天，韓國國會(huì)的常會(huì)會(huì)期為100天。議會(huì)例會(huì)期間，議員并不是每天開會(huì)，實(shí)際上是宣布議員正式工作的開始和議會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間。在此期間，議員未經(jīng)議會(huì)準(zhǔn)假，不得離開舉行會(huì)議的城市，不得出訪或進(jìn)行其他與開會(huì)無直接關(guān)系的活動(dòng)。議會(huì)非常會(huì)議又稱特別會(huì)議、臨時(shí)會(huì)議，是在議會(huì)例會(huì)之外，國家遇到關(guān)系全局的重大事件而必須召開的會(huì)議，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，一般作出決定即算完成當(dāng)次會(huì)議的任務(wù)，因此這種會(huì)議的會(huì)期較短，一般只有幾天。非常會(huì)議的召開需要有關(guān)人員或機(jī)構(gòu)提議，由議會(huì)指導(dǎo)機(jī)關(guān)或議長(zhǎng)作出決定。有權(quán)提出召開非常會(huì)議的人員或機(jī)構(gòu)一般包括：國家元首、政府、議會(huì)指導(dǎo)機(jī)關(guān)、聯(lián)邦制國家中的一個(gè)或若干組成部分、一定數(shù)量的議員、選民團(tuán)體等。但因西方國家的議會(huì)正常會(huì)期比較長(zhǎng)及對(duì)提起召開非常會(huì)議的動(dòng)議作了比較嚴(yán)格的規(guī)定，因此議會(huì)非常會(huì)議較少召開。
會(huì)議的組織。議會(huì)會(huì)議由議會(huì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以是一個(gè)人（議長(zhǎng)），如英國、美國；也可以是一個(gè)集體（執(zhí)行局或主席團(tuán)），如法國、德國。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是召集和主持會(huì)議、安排議程、主持會(huì)議的辯論、主持會(huì)議的表決等。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常由選舉產(chǎn)生，作為指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行局或主席團(tuán)，一般由議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、各議會(huì)黨團(tuán)主席、議會(huì)秘書長(zhǎng)等組成。集體指導(dǎo)機(jī)構(gòu)也由一位議長(zhǎng)主持工作，決定由集體作出。
議事日程的安排，是議會(huì)工作中的關(guān)鍵部分。在多數(shù)國家，議會(huì)的議事日程由議會(huì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)排定。但有些國家的政府對(duì)議會(huì)有相當(dāng)大的控制權(quán)，由政府決定議會(huì)時(shí)間表；德國、意大利等國，政府可派代表參加制定議事日程的機(jī)構(gòu)。議會(huì)的議事日程一經(jīng)確定，一般不做隨意改動(dòng)；如有特殊情況，可按規(guī)定的法律程序變動(dòng)。如法國，議事日程確定后，只有涉及到法律規(guī)定優(yōu)先列入的問題時(shí)，議程表才能修改。日本規(guī)定，議長(zhǎng)認(rèn)為有必要，或議員提出修改動(dòng)議時(shí)，議長(zhǎng)在征求議院的意見后才能修改議事日程。
會(huì)議的公開制度。多數(shù)國家規(guī)定議會(huì)的會(huì)議一般公開舉行。公開的內(nèi)容包括：議會(huì)會(huì)議公開舉行；議會(huì)議程和日程提前公布；準(zhǔn)許公民旁聽；報(bào)道自由；議會(huì)議事記錄和簡(jiǎn)報(bào)登載在公開刊物上。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，議會(huì)網(wǎng)站已經(jīng)成為議會(huì)公開的重要渠道，還有些國家設(shè)有專門轉(zhuǎn)播議會(huì)活動(dòng)的電視頻道。但在實(shí)踐中，各國對(duì)議事公開的理解和公開的程度是有區(qū)別的。
不少國家的議事規(guī)則還規(guī)定可舉行秘密會(huì)議。秘密會(huì)議一般討論外交、國防、公共安全等涉及國家機(jī)密；不宜公開討論的問題。秘密會(huì)議除議員外，其他人不得出席旁聽或報(bào)導(dǎo)，議事記錄作為秘密文件保管。為了不破壞公開性原則，規(guī)定秘密會(huì)議只有在特殊情況下，由一定的機(jī)構(gòu)或一定數(shù)量的議員提議才能召開。美國、英國等國家議會(huì)召開秘密會(huì)議時(shí)，需要關(guān)門進(jìn)行，無關(guān)人員必須清出會(huì)議場(chǎng)所，所以秘密會(huì)議也被稱為“閉門會(huì)議”。
西方各國議會(huì)一般都允許公眾旁聽。議會(huì)設(shè)有專門的旁聽席，愿意參加旁聽的公民，只要到議會(huì)大廳領(lǐng)取一張旁聽證，即可參加旁聽。旁聽證按先來后到，發(fā)完為止。有的國家也把一部分旁聽證發(fā)到有關(guān)部門，邀請(qǐng)有關(guān)部門派人旁聽。還有的國家，每一名議員都可以掌握一部分旁聽證，由議員送給有關(guān)人員。旁聽人員都要遵守旁聽秩序。
開會(huì)的法定人數(shù)。無論是召開例行會(huì)議還是非常會(huì)議，多數(shù)國家議會(huì)議事規(guī)則都有法定人數(shù)的規(guī)定。大多數(shù)國家規(guī)定為全體議員的過半數(shù)，也有的國家規(guī)定為三分之一、三分之二、四分之三、五分之三。當(dāng)開會(huì)時(shí)間已到而法定人數(shù)不足時(shí)，各國議事規(guī)則規(guī)定可以將開會(huì)時(shí)間適當(dāng)推遲，推遲后仍不足法定人數(shù)時(shí)，則宣告休會(huì)。
為了保證議員能夠出席會(huì)議，多數(shù)國家的議會(huì)實(shí)行請(qǐng)假制度，如芬蘭、瑞典，規(guī)定議員不能出席會(huì)議時(shí)，必須請(qǐng)假并經(jīng)批準(zhǔn)；對(duì)無故不出席會(huì)議的議員，規(guī)定了制裁的辦法。也有少數(shù)國家沒有規(guī)定請(qǐng)假制度，如法國、荷蘭，但有其他相應(yīng)的督促措施。
二、議事程序
（一）議案的提出
議案是指被授予專門權(quán)限的機(jī)構(gòu)和人員向立法機(jī)關(guān)提出的法律或決議草案等議事原案。為了保證議案的質(zhì)量，許多國家議會(huì)議事規(guī)則對(duì)議案的提出都作了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。
提案主體。哪些人可以提案通常由憲法和議事規(guī)則規(guī)定。多數(shù)國家議會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，一定數(shù)額的議員、國家元首、議會(huì)的兩院及各種委員會(huì)或政府擁有提案權(quán)。在責(zé)任內(nèi)閣制國家，政府的提案在議會(huì)討論中占優(yōu)先地位。聯(lián)邦制國家中，有些規(guī)定聯(lián)邦的組成部分擁有提案權(quán)。有的國家規(guī)定，一定數(shù)量的選民也可以提案。俄羅斯憲法規(guī)定，聯(lián)邦憲法法院、最高法院和最高仲裁法院在由其管轄的問題上也享有立法動(dòng)議權(quán)。
議案一般需附有說明，寫明提案理由，議案要在會(huì)議召開前一定時(shí)間內(nèi)提出。議案在列入議會(huì)的議事日程之前，通常先交由一定的機(jī)構(gòu)審查。議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在通過議事日程之前，必須把它所收到的議案情況向議會(huì)全體會(huì)議匯報(bào)。
議案撤回。有的國家規(guī)定，議員要撤回已經(jīng)提出的議案和動(dòng)議時(shí)，必須由提案者請(qǐng)求。在成為委員會(huì)的議題后，撤回須經(jīng)委員會(huì)準(zhǔn)許；在成為會(huì)議的議題后，撤回須經(jīng)議院準(zhǔn)許。
（二）議案的討論
委員會(huì)討論審查。一般議會(huì)收到議案或決定將議案列入會(huì)議討論后，通常先將議案交有關(guān)議會(huì)委員會(huì)討論。委員會(huì)會(huì)議在聽取提案起草者或起草單位的代表就起草問題及有關(guān)事項(xiàng)所作說明后，委員會(huì)成員充分發(fā)表意見，最后要對(duì)所討論議案進(jìn)行表決，形成決議向議會(huì)或議院會(huì)議作匯報(bào)。決議以報(bào)告形式寫出，獲得委員會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)贊同的意見、建議和修正案均列入報(bào)告，作為委員會(huì)的集體意見。
“三讀制”。西方國家對(duì)議案的討論一般實(shí)行“三讀制”。“三讀制”是指任何議案都必須經(jīng)議會(huì)三讀審議后才能通過。“三讀”議事程序是在英國形成的，后來被美國、德國、丹麥、新西蘭等主要西方國家所仿效。一讀階段，是在議會(huì)全院會(huì)議上宣布議案的名稱和要點(diǎn)，然后把議案送到有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行審查。二讀階段，是宣讀議案內(nèi)容，在專門委員會(huì)審查和修改的基礎(chǔ)上進(jìn)行辯論，再行修改。三讀階段，即進(jìn)行表決。在一院制的議會(huì)，議案經(jīng)過三讀通過后，即完成了在議會(huì)的立法程序。在兩院制國家，議案在一院三讀通過后，要送到另一院按照同樣程序三讀通過。如果議會(huì)一院批準(zhǔn)的議案在另一院獲得通過，或者經(jīng)過兩院聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)獲得通過，那么這項(xiàng)議案的“三讀”過程就告結(jié)束。
辯論。辯論是議會(huì)主要的、最常用的議事方式。一般議會(huì)或議院在聽取了委員會(huì)對(duì)議案的審議報(bào)告或提案者的報(bào)告后，議會(huì)或議院會(huì)議便開始正式討論，進(jìn)行大會(huì)發(fā)言或辯論。許多國家的議事規(guī)則都對(duì)辯論的程序、辯論的規(guī)則作了規(guī)定。辯論要求辯題集中、態(tài)度分明、限定時(shí)間。辯論程序一般分幾個(gè)步驟：即動(dòng)議——雙方首席先后發(fā)言——雙方其他議員輪流發(fā)言——雙方代表總結(jié)——表決。
議員的發(fā)言。外國議會(huì)議事規(guī)則中一般都對(duì)議員的言論免責(zé)和發(fā)言時(shí)間限制作出規(guī)定，前者旨在保護(hù)議員的言論自由，后者旨在約束個(gè)別議員漫無邊際的發(fā)言和利用言論自由阻撓討論的行為。議員在議會(huì)中任何會(huì)議上的發(fā)言只要不使用誹謗、侮辱性語言，不泄露國家機(jī)密和揭露他人隱私，且遵守發(fā)言程序規(guī)則和會(huì)場(chǎng)秩序規(guī)則，發(fā)表任何言論均受法律保護(hù)。違者議長(zhǎng)可行使處罰權(quán)，如禁止其發(fā)言、驅(qū)逐出會(huì)場(chǎng)等。對(duì)于議員的發(fā)言，大多數(shù)國家對(duì)發(fā)言次數(shù)和發(fā)言時(shí)間有所限制，一種辦法是限制每個(gè)議員的發(fā)言次數(shù)和時(shí)間，另一種辦法是限制每個(gè)議會(huì)黨團(tuán)的發(fā)言次數(shù)和時(shí)間。對(duì)發(fā)言時(shí)間的規(guī)定從不超過10分鐘到不超過30分鐘不等，法國、意大利、德國、日本等國對(duì)發(fā)言時(shí)間按該議會(huì)的議會(huì)黨團(tuán)所占議席比例分配。議事規(guī)則通常還規(guī)定，就同一問題的第二次發(fā)言時(shí)間應(yīng)少于第一次發(fā)言，如表達(dá)反對(duì)意見，發(fā)言時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)或不加限制。如發(fā)言人超過規(guī)定時(shí)間偏離議題，主持人可令發(fā)言人停止發(fā)言或言歸本題；對(duì)不聽勸阻者，主持人有權(quán)取消其發(fā)言權(quán)。
議員在辯論中的發(fā)言，不論在哪一個(gè)國家，都由指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安排。通常的做法有兩種：一種是議員可以（或必須）預(yù)先向每一場(chǎng)辯論的主持人登記；一種是在辯論過程中，議員可隨時(shí)向主持人請(qǐng)求發(fā)言。議員發(fā)言，有些國家不準(zhǔn)議員照稿宣讀，有些國家允許使用發(fā)言提綱或宣讀有關(guān)技術(shù)性材料和引文。極少數(shù)國家不對(duì)發(fā)言加以任何限制，如芬蘭等國，只要議員愿意，想講多久就講多久，想講幾次就講幾次。
“一事不再議原則”。這一原則是議會(huì)議事的傳統(tǒng)和慣例，即對(duì)于議會(huì)已經(jīng)議決的事項(xiàng)，在同一次會(huì)期中不得再次審議和做出決議；如確有必要討論，也只能在下一次或以后的會(huì)期提出和審議。這一原則的目的是為了保證議會(huì)意見的一貫性，保持議會(huì)決議的權(quán)威，也有利于提高議事效率，尤其是防止議會(huì)內(nèi)少數(shù)派阻撓議事過程的正常進(jìn)行。
（三）表決
表決是代議機(jī)關(guān)作出決定的重要法定程序。各國根據(jù)方便實(shí)用、公正合理、烘托氣氛等原則，并從自身的歷史傳統(tǒng)和習(xí)慣出發(fā)決定采用何種表決方式。各國常用的表決方式有：口頭表決、舉手表決、起立表決、分組或分門列隊(duì)表決、唱名表決、投票表決、擲球或作記號(hào)表決、鼓掌歡呼表決、使用表決器表決、無異議表決。在議事過程中，議會(huì)所采用的表決方式不限于一種。電子表決技術(shù)因其準(zhǔn)確、方便、快捷的優(yōu)點(diǎn)，在各國議會(huì)表決中得到廣泛應(yīng)用。
關(guān)于表決的法定人數(shù)各國規(guī)定不一，主要取決于議案的重要程度。例如對(duì)憲法的表決，通常要求有三分之二或四分之三絕對(duì)多數(shù)票才能通過，而對(duì)一般法律案的表決，過半數(shù)即可。對(duì)同類別法律的表決，各國規(guī)定亦有差別，二分之一以上贊成即可通過法案的國家最多，其他還有三分之二、三分之一等。在表決議案出現(xiàn)贊成票與反對(duì)票相等的情況下，通常有兩種解決方法：一是由議長(zhǎng)或其他主持會(huì)議的人投票決定。在美國國會(huì)中，議長(zhǎng)不進(jìn)行投票，但在贊成票與反對(duì)票相等時(shí)，議長(zhǎng)的一票就是決定性的。二是提案被視為否決。例如，法國國民議會(huì)議事規(guī)則規(guī)定“贊成與反對(duì)票相等，付諸表決的問題算不通過”。關(guān)于法定票數(shù)的計(jì)算基準(zhǔn)，主要有“出席表決比例制”、“出席會(huì)議比例制”和“全體成員比例制”。
整體表決和逐條表決是表決法律案的兩種主要方法。就各國的慣例而言，逐條表決為常規(guī)方法，而整體表決則為例外。美國在表決時(shí)分兩步進(jìn)行，先對(duì)議案的各種修正案進(jìn)行表決，然后對(duì)整個(gè)議案進(jìn)行表決。
在議員因故不能參加投票的情況下，有些國家議事規(guī)則中設(shè)計(jì)了委托投票規(guī)則，允許議員將表決權(quán)委托他人代為行使，但也對(duì)這種委托投票的操作做了嚴(yán)格的限制，如委托他人投票的議員必須出具書面的表決委托書。在允許委托投票的國家中，法國兩院的委托投票規(guī)則是比較完備的。
一般情況下，各國議會(huì)的表決都是公開進(jìn)行，只有個(gè)別人事選舉或有關(guān)個(gè)人權(quán)利的表決等極少數(shù)情況例外。例如，在德國，秘密投票這種投票形式專門用于選舉聯(lián)邦議院議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)，聯(lián)邦總理和議會(huì)國防專員。
（四）議事記錄
議事記錄是議會(huì)會(huì)議的重要文件，幾乎所有國家的議會(huì)都記錄議員在各種問題與事項(xiàng)上的辯論發(fā)言、一切動(dòng)議。會(huì)議暫停或結(jié)束后，向議員提供議事記錄，議員有權(quán)利也有義務(wù)審閱本人的發(fā)言記錄。如發(fā)現(xiàn)所記內(nèi)容與發(fā)言有出入，可以向會(huì)議主席提出校正要求。如議員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有就記錄提出異議，就被認(rèn)為批準(zhǔn)了記錄。有的國家允許議員將未講過的資料或未能完成的發(fā)言增補(bǔ)進(jìn)記錄中。議事記錄付印后由議長(zhǎng)或有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，存入議會(huì)檔案室備查。一般國家的議事記錄要在會(huì)后公開發(fā)表，有的是完整記錄的發(fā)表，有的只發(fā)表記錄概要。當(dāng)會(huì)議發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，會(huì)議主持人可以根據(jù)議事記錄作出決斷，公眾也可以通過議事記錄了解立法意圖以及各種審議意見。
三、委員會(huì)工作程序
各國議會(huì)大都根據(jù)需要設(shè)置若干委員會(huì)，就各種問題向議會(huì)提出意見、報(bào)告或者議案。議會(huì)的各種活動(dòng)，特別是法律的制定和審議大都在委員會(huì)中進(jìn)行，委員會(huì)實(shí)際上是議會(huì)活動(dòng)的中心。
根據(jù)外國議會(huì)議事規(guī)則，委員會(huì)分常設(shè)（或稱專門）或臨時(shí)（或稱特別）兩種。常設(shè)委員會(huì)是根據(jù)立法需要，以管轄范圍劃分的委員會(huì)。又可分為兩種，一種是出于議會(huì)自身活動(dòng)的需要而設(shè)置的，如日本參、眾兩院設(shè)有議院運(yùn)營和懲罰兩個(gè)委員會(huì)，美國參議院的規(guī)則和行政委員會(huì)；后一種委員會(huì)的具體設(shè)置有的與政府部門對(duì)口、有的按專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置。常設(shè)委員會(huì)下面還可設(shè)小組委員會(huì)。委員會(huì)的成員都是對(duì)委員會(huì)管轄事務(wù)具有專長(zhǎng)的議員。特別委員會(huì)是為處理特定問題而設(shè)置的，任務(wù)結(jié)束、向議會(huì)提出報(bào)告后，即告終止。
委員會(huì)的活動(dòng)主要是審議議案。議案提出后，議長(zhǎng)或議會(huì)主持人將議案送交有關(guān)常設(shè)委員會(huì)審議，委員會(huì)應(yīng)對(duì)與議案有關(guān)的問題進(jìn)行調(diào)查。它可以派員到各地巡視了解情況，也可以通過召開征詢意見的會(huì)議或舉行聽證會(huì)收集材料。經(jīng)過調(diào)查后，委員會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)議案逐條審議，向議會(huì)提出審查報(bào)告。在以美國為代表的總統(tǒng)制國家，委員會(huì)可以通過議案，也可以修正議案，對(duì)于它認(rèn)為不成熟的議案，委員會(huì)可以將其擱置。在以英國為代表的責(zé)任內(nèi)閣制國家，委員會(huì)也有權(quán)修改議案，但無權(quán)否決議案，而必須將自己的意見連同被審議議案交付議會(huì)，由議會(huì)最后定奪。委員會(huì)對(duì)于傾向通過的議案應(yīng)在報(bào)告中說明議案的目的、范圍以及推薦的理由，經(jīng)委員會(huì)審議的議案即列入議會(huì)會(huì)議的議事日程。
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