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一、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為高等教育改革的攻堅(jiān)重點(diǎn)
中國改革開放的歷程，就是激發(fā)體制活力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的過程。在高等教育領(lǐng)域，宏觀上簡政放權(quán)、微觀上激勵搞活一直是改革的主旋律，目的是激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。為此，分別進(jìn)行過轟轟烈烈的高等教育宏觀管理體制改革、高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，目前開始著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這一過程中，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要性得到凸顯。
1．體制改革“突破性進(jìn)展”后劍指何方
1978年以來，經(jīng)過長達(dá)二十余年的改革探索，我國的高等教育管理體制改革于世紀(jì)之交取得了“突破性進(jìn)展”——突破條框分割的局面，建立起“中央和省兩級管理、以省級政府為主”的管理體制。之后，由于高等教育規(guī)模的迅速增長，工作重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來。
因此，在21世紀(jì)初的幾年里，政府與高校的關(guān)系是大的改革方向沒有變，但為了質(zhì)量提高和社會穩(wěn)定的需要，管理手段上加強(qiáng)了調(diào)控，如實(shí)施了一些項(xiàng)目工程、開展了檢查和評估工作等，教育主管部門甚至還回收了部分以前已下放了的一些權(quán)力；而高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的力度卻在加大，如以北京大學(xué)和中山大學(xué)為代表的人事制度改革，但由于主要面向教師群體，有稱贊也有爭議，實(shí)施效果打了折扣。
那些年，發(fā)展成為事實(shí)上的主旋律，也逐步暴露出了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力沖突、學(xué)術(shù)評價向數(shù)量導(dǎo)向偏離、辦學(xué)條件不足等問題。
2．現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)逐步成為熱點(diǎn)
現(xiàn)代大學(xué)制度涉及政府、社會與高校的關(guān)系及學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，既涵蓋原來體制改革的主要內(nèi)容，也面對后來高等教育的主要問題，聽起來還比較響亮，因此自提出后特別在《教育規(guī)劃綱要》制訂前后迅速成為顯學(xué)。筆者曾經(jīng)專文探討過高等教育體制改革和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的異同1，認(rèn)為二者改革目的一致、改革內(nèi)容相近、改革路徑相同、改革重點(diǎn)相關(guān)，但前者是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下、重在解決權(quán)力集中問題、是政府主導(dǎo)下的改革過程，后者是在市場經(jīng)濟(jì)條件下、重在規(guī)范權(quán)力的結(jié)構(gòu)、是政府、市場約束下的學(xué)校自我建設(shè)過程。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中學(xué)校內(nèi)部治理的協(xié)調(diào)、規(guī)范任務(wù)更為突出。
《教育規(guī)劃綱要》提到了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的四項(xiàng)內(nèi)容——完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會合作、推進(jìn)專業(yè)評價，均涉及高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善治理結(jié)構(gòu)包括內(nèi)外部兩方面的關(guān)系，外部關(guān)系中使學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)的方向是明確的，教育主管部門近期轉(zhuǎn)變職能放權(quán)的力度也比較大，而目前社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型又使得穩(wěn)定發(fā)展的壓力突出，因此完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)將構(gòu)成下一步的改革重點(diǎn)；加強(qiáng)章程建設(shè)涉及大學(xué)使命、目標(biāo)定位、事實(shí)描述、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面的內(nèi)容，內(nèi)部架構(gòu)與運(yùn)營是重中之重；擴(kuò)大社會合作既針對今后辦學(xué)的方向，也包括組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)對；推進(jìn)專業(yè)評價是外部對學(xué)校施加影響的方式，也是學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的要求。以上，表明在后續(xù)工作的推進(jìn)中，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)成為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的攻堅(jiān)重心。
3．治理能力現(xiàn)代化成為改革成敗的關(guān)鍵
黨的十八屆三中全會主題是“全面深化改革”，在改革總目標(biāo)中提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。這既是執(zhí)政黨需要關(guān)心的核心問題，也是國家健康科學(xué)發(fā)展重要保障。教育部2014年工作要點(diǎn)開篇第一部分標(biāo)題就是“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化”，在二級標(biāo)題“完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”里，提出了“完善依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校加快內(nèi)部管理體制改革，制訂落實(shí)加強(qiáng)直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)意見，制訂直屬高校人事制度改革指導(dǎo)意見，出臺《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》”等具體內(nèi)容。
制度是一種激勵，創(chuàng)新能力提高和創(chuàng)新人才培養(yǎng)都與制度性因素相關(guān)；制度又是一種約束，是對權(quán)力的規(guī)范與約束。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要切實(shí)能對學(xué)術(shù)創(chuàng)新和人才成長起保障作用，并體現(xiàn)對外滿足社會、對內(nèi)自我約束、學(xué)術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、大學(xué)戰(zhàn)略管理、師生共同參與的多目標(biāo)要求。治理方式滿足了這些要求，也就實(shí)現(xiàn)了治理能力的現(xiàn)代化。
二、為什么完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要性得以提升
完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)重要性凸顯的主要原因有二：一是改革的節(jié)點(diǎn)到了這里，不突破很難繼續(xù)前進(jìn)，如我們的改革方向是明確的、也有許多很好的思想、但不少問題久攻未下；二是它與其它改革間的關(guān)聯(lián)性上升，相互影響和制約，如高校的特色發(fā)展、自主辦學(xué)權(quán)力的落實(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)等。因此，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前推進(jìn)高等教育治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。進(jìn)一步闡述如下：
1．完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的重要基礎(chǔ)
改革開放不僅要激發(fā)發(fā)展的活力，更重要的是構(gòu)筑起保障活力的體制環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)和科學(xué)發(fā)展。高等教育改革從擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、到建立高校法人制度、再到現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，直至目前的推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，推動科學(xué)發(fā)展的意圖十分明確。但是，我們提出的目標(biāo)還沒有達(dá)到。過去每一個目標(biāo)、每一段理念闡述得都很美，但缺乏具體的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。目標(biāo)不能適時轉(zhuǎn)化為制度，不能操作，只能淪為空洞的口號。例如，1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1995年《教育法》、1998年《高等教育法》有關(guān)學(xué)校地位、制度關(guān)系的描述和規(guī)定，至今看來仍不過時，夸張地說如果它們當(dāng)時真正實(shí)現(xiàn)了的話，也許就不會建立現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化等提法了。這也許就是改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，既有行政權(quán)力行使不當(dāng)?shù)膯栴}，也有高校在獲得更大辦學(xué)自主空間后辦學(xué)走偏的問題。
應(yīng)該說經(jīng)過多年的改革探索，我們在大學(xué)制度的一般規(guī)律方面還是形成了一些共識的，問題出在治理結(jié)構(gòu)的不科學(xué)，很好的理念沒法用治理結(jié)構(gòu)來保證。比如，不斷出現(xiàn)的放權(quán)收權(quán)循環(huán)、學(xué)術(shù)尋租現(xiàn)象、學(xué)者追逐官位、學(xué)校過于行政化、官學(xué)商通吃現(xiàn)象等問題，早期可能是認(rèn)識上的原因，后來則完全是治理結(jié)構(gòu)所致。這不利于學(xué)術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新，創(chuàng)新需要制度來保證。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)之所以成為關(guān)注的焦點(diǎn)，就是因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的需求，不是為了制度而制度、為了現(xiàn)代化而現(xiàn)代化。
因此，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)是共存的，辦學(xué)自主權(quán)須由規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)來保障和約束，要通過依法治校、按章管理使每一所學(xué)校都能有效行使自己的辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。只有當(dāng)高等學(xué)校既有自我發(fā)展的自主權(quán)，又有適當(dāng)?shù)淖晕壹s束機(jī)制，并能適應(yīng)和推動社會的發(fā)展時，學(xué)校的科學(xué)發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。
2．完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要著力保障教育的本質(zhì)內(nèi)涵
轉(zhuǎn)型是當(dāng)今世界發(fā)展的共性問題。如我國正在進(jìn)行著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)面對著結(jié)構(gòu)的調(diào)整、教育轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量為中心的內(nèi)涵式發(fā)展，發(fā)達(dá)國家在金融危機(jī)后也開始了從后工業(yè)社會向再工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。發(fā)展不忘本質(zhì)，轉(zhuǎn)型為科學(xué)發(fā)展，如我們國家發(fā)展的目的就是為了中華民族的昌盛和人民群眾的福祉、教育的發(fā)展是為了人的成長和社會的需要。
發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要障礙是思想觀念問題，因?yàn)樵谖覀兊陌l(fā)展文化中，擴(kuò)張、外延式發(fā)展深入人心，感覺地盤大了、樓高了等有形的發(fā)展才叫發(fā)展。在教育領(lǐng)域，大家都知道盲目升格、跑部錢進(jìn)、論文唯上、官學(xué)通吃等不屬于內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)容，可現(xiàn)實(shí)中這樣發(fā)展卻得到了具體實(shí)惠。發(fā)展愿望與游戲規(guī)則不一致，造成了對創(chuàng)新文化的破壞。
內(nèi)涵式發(fā)展就是按事物的本質(zhì)屬性發(fā)展，完善治理結(jié)構(gòu)就是要通過制度和原則保證不讓堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展的人吃虧。要干好本職工作，不能功夫在“詩”外。教育的內(nèi)涵式發(fā)展需要：2教師心無旁騖，潛心學(xué)術(shù)醉心育人；行政格守盡職，提高效率把握方向；學(xué)校面向社會，滿足需要提高質(zhì)量。不能什么都想要，什么都占必走歪門邪道，“通吃”是內(nèi)涵發(fā)展之大忌，特色是內(nèi)涵發(fā)展之結(jié)果。
學(xué)校制度建設(shè)的根本是為了人，具體來說是提高質(zhì)量和推動創(chuàng)新。因此，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)首先要能夠保證和促進(jìn)學(xué)生的健康成長，要遵循教育規(guī)律進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和工作安排，保證教學(xué)成為學(xué)校經(jīng)常性的中心工作。學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)應(yīng)遵循社會需求和人的發(fā)展規(guī)律，評價、考試制度要以內(nèi)涵發(fā)展和因材施教為導(dǎo)向，行政要切實(shí)做好服務(wù)育人工作；其次，要著力保護(hù)教師的專業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)讓廣大教師醉心于學(xué)術(shù)工作的機(jī)制。放棄提拔干部式的重用人才方式，杜絕以權(quán)謀學(xué)現(xiàn)象，讓一流人才在學(xué)術(shù)框架內(nèi)成長，建立學(xué)術(shù)、行政“雙階梯”發(fā)展道路。
3．完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要致力推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化
推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化，需要堅(jiān)持依法治校、加強(qiáng)章程建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民主管理和管辦評分離，最終目的是保證質(zhì)量和創(chuàng)新。因此，我們在做具體的改革探索時不能忘記學(xué)校制度建設(shè)之大義，在談制度重要性時又需要務(wù)實(shí)地進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。
在學(xué)校自身運(yùn)轉(zhuǎn)方面，要由過去主要根據(jù)上級的指令、指示、項(xiàng)目辦學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪掖笳结樦笇?dǎo)下，學(xué)校依法面向社會自主辦學(xué)，確立科學(xué)的考核評價和激勵機(jī)制。這需要健全學(xué)校議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)，管理職能部門和院系設(shè)置科學(xué)有效。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，加大教師的參與管理，實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)。加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。在高校與其它利益相關(guān)方關(guān)系方面，還應(yīng)探索社會各利益群體參與治理的方式。
高等學(xué)校需要構(gòu)筑起有利于創(chuàng)新的文化，國內(nèi)外已有的一些制度性創(chuàng)新模式，需要我們認(rèn)真總結(jié)歸納，如同行評議制度、學(xué)術(shù)訪問與講座制度、跨學(xué)科研究中心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式、高等教育國際化、科學(xué)共同體范式等。可見，創(chuàng)新是問題、交流、碰撞、靈感、邏輯、范式等共同作用的結(jié)果，好的治理結(jié)構(gòu)能夠孕育創(chuàng)新的文化氛圍，我們需要去構(gòu)筑這種制度性的東西。
三、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行戰(zhàn)略性架構(gòu)
應(yīng)當(dāng)表明，經(jīng)過建國后60多年的前進(jìn)探索，我國高校已經(jīng)形成了一套有自身特色的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，近些年也一直在不斷地改革完善，這一治理結(jié)構(gòu)也基本適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。但是，隨著社會全方位的轉(zhuǎn)型及高等教育自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，原有的治理結(jié)構(gòu)越來越不能滿足需求，并導(dǎo)致產(chǎn)生一些問題。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來需要調(diào)整和完善，以實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，這就需要進(jìn)行戰(zhàn)略性架構(gòu)。
1．我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
我們推進(jìn)高等教育治理能力現(xiàn)代化、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不是從零做起，至少已有以下三方面的基礎(chǔ)。
第一，業(yè)已支撐高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的治理結(jié)構(gòu)。如高等學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)的法人制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會制度、教職工代表大會、院系所學(xué)術(shù)架構(gòu)、職能處室行政架構(gòu)等，包括機(jī)構(gòu)間的運(yùn)作程序，有些已經(jīng)經(jīng)過多年的實(shí)踐檢驗(yàn)而行之有效。我們要做的是完善，是發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)、克服弊端，不是推倒重來，是改革而不是革命。
第二，目前正在改革完善的治理環(huán)節(jié)。如落實(shí)黨委、校長職權(quán)，健全議事規(guī)則與決策程序，完善大學(xué)校長選拔任用辦法，發(fā)布學(xué)術(shù)委員會規(guī)程，加強(qiáng)章程、理事會、教授會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)等。這些，需要試點(diǎn)、完善和制度化構(gòu)建，注重吸收成功的經(jīng)驗(yàn)。
第三，國外大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)。幾十年來，改革開放一直是我國的基本國策，學(xué)界對國外大學(xué)的認(rèn)識和研究已比較深入。在內(nèi)部治理方面，不同國家的特點(diǎn)，董事會、理事會、校務(wù)委員會功能，評議會、教授會構(gòu)成與運(yùn)轉(zhuǎn)，校長遴選與責(zé)任，學(xué)部、學(xué)院等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)架構(gòu)等，許多經(jīng)驗(yàn)都值得我們思考和借鑒。
2．完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要針對哪些問題
經(jīng)過高等教育體制改革和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的長期探索，當(dāng)前完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)面對的問題是明晰的，而如何解決問題卻不清楚。如大的改革方向有理順高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)決策體制、推進(jìn)教師學(xué)術(shù)權(quán)力的有效行使、改革學(xué)術(shù)評價方式、探索多樣化的治理模式、發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用、加強(qiáng)章程建設(shè)等。進(jìn)一步具體歸納，問題集中為三類：
一是權(quán)力關(guān)系問題。如學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，書記、校長的職責(zé)分工，大學(xué)與其二級學(xué)院的職權(quán)界限，教師、員工權(quán)力和學(xué)生權(quán)力等。這類問題看上去容易解決，其實(shí)特別難，關(guān)鍵是權(quán)力邊界很難界定，常常交叉、交織在一起，而且還有利益糾紛。解決問題的出路只能是盡可能讓職責(zé)邊界清晰，甚至可以人為規(guī)定。
二是行政效率問題。如議事規(guī)則、決策程序、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、崗位責(zé)任等，也包括利益相關(guān)群體的參與治理。這類問題倒好解決，關(guān)鍵是規(guī)矩、公平、正氣、監(jiān)督，避免好處都要、責(zé)任推諉現(xiàn)象。
三是積極性激勵問題。這類問題關(guān)乎質(zhì)量和創(chuàng)新，涉及評價方式和機(jī)制，技術(shù)含量很高，不能簡單處置。需要關(guān)注的重點(diǎn)是讓學(xué)術(shù)人員有成就感，讓每個崗位都有成就感，工作要細(xì)致和有針對性。
3．當(dāng)前進(jìn)行高校內(nèi)部治理戰(zhàn)略性架構(gòu)的著眼點(diǎn)
推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化，需要跳出已有的治理結(jié)構(gòu)和當(dāng)前大家關(guān)注的重點(diǎn)，進(jìn)行戰(zhàn)略性架構(gòu)。架構(gòu)的基礎(chǔ)一是高等學(xué)校的學(xué)者共同體特征，二是高等學(xué)校的外部責(zé)任特征，需要把二者統(tǒng)起來、整合進(jìn)行考慮。當(dāng)前的重點(diǎn)是在不背離外部責(zé)任特征前提下，使學(xué)者共同體特征充分得以體現(xiàn)。也唯有此，才能更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，而這也就更好地滿足了大學(xué)的社會職能。
第一，正視大學(xué)的“分裂人格”現(xiàn)象。現(xiàn)代大學(xué)已成為分裂的整體，既需要相對獨(dú)立，成為人們的精神家園、學(xué)術(shù)殿堂、社會理想的棲息地，又要聯(lián)系社會，實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)、國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展和學(xué)子升學(xué)訴求。其實(shí)，教師、知識分子都是如此，理想與現(xiàn)實(shí)的沖突一直存在。因此，高等學(xué)校治理要力求滿足這雙向需求。
第二，著力新型學(xué)者共同體模式構(gòu)建。大學(xué)在成立之初是行會式的學(xué)者共同體，這其實(shí)也是所謂“教授治校”的本來面目。隨著大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、職能的擴(kuò)展，教授治校遇到困難，我們現(xiàn)在稱之為教授治學(xué)。所謂學(xué)術(shù)權(quán)力，其實(shí)關(guān)鍵就是學(xué)者共同體特征的體現(xiàn)。英國的做法是：大學(xué)設(shè)置學(xué)術(shù)評議會、學(xué)部、學(xué)院及學(xué)院委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安排或執(zhí)行教學(xué)、科研等所有學(xué)術(shù)事務(wù)和活動，與以理事會為主的發(fā)展決策機(jī)制及校長負(fù)責(zé)的行政執(zhí)行機(jī)制形成既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的權(quán)力制衡格局。學(xué)術(shù)評議會是大學(xué)最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，享有制定大學(xué)學(xué)術(shù)政策的全部權(quán)力，是惟一和各個學(xué)部、系直接打交道的機(jī)構(gòu)3；目前，教育部已出臺《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》，如何在學(xué)校層面形成以教師為主導(dǎo)的學(xué)術(shù)治理機(jī)制成為關(guān)鍵。而在院系層面，可設(shè)立教授會，為院系重大事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，即把學(xué)者共同體的管理層次降低，在基層真實(shí)構(gòu)建共同體的現(xiàn)實(shí)模式。
第三，限定學(xué)術(shù)型行政崗位。當(dāng)前，大學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)人多有教授頭銜，這是有問題的，這樣會破壞學(xué)術(shù)的神圣性和專業(yè)性，因?yàn)樗麄冋鎸?shí)的工作是管理而不是學(xué)術(shù)。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)水平一般比較高，也許過去還是專職學(xué)術(shù)人員，但從事管理工作后職責(zé)就發(fā)生了變化。只有那些與學(xué)術(shù)工作緊密聯(lián)系的崗位可保留有關(guān)人員的職稱稱謂，如大學(xué)校長，主管科研、教學(xué)工作的副校長，教務(wù)處長、科研處長，院長及學(xué)術(shù)副院長等。這樣，高校的大部分處以上崗位人員不再擁有學(xué)術(shù)頭銜，他們是行政人員，考核的是管理才能和業(yè)績，要從領(lǐng)導(dǎo)做起。而學(xué)術(shù)型行政崗位，領(lǐng)導(dǎo)人離職后不再享有行政級別待遇。
第四，扎實(shí)進(jìn)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)”實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索，具體界定黨委和校長的職責(zé)。黨委的職責(zé)需要落在實(shí)處，一是大事，重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，如保證學(xué)校的辦學(xué)方向、領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和德育工作，組織章程的制定和修訂、審批年度預(yù)算決算、組織發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂、牽頭遴選校長、會同校長決定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人人選等。二是協(xié)調(diào)重大關(guān)系，如組織協(xié)調(diào)理事會，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)委員會、教授會、教職工代表大會及其他群眾團(tuán)體等，發(fā)揮聯(lián)系社會、群眾等紐帶功能以及對行政的監(jiān)督。三是黨務(wù)工作。這樣，讓黨委成為大學(xué)的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者、群眾貼心者和行政監(jiān)督者；校長是執(zhí)行者，是行政首腦，按照黨政分離的原則，校長在黨委重大決策的基礎(chǔ)上，獨(dú)立負(fù)責(zé)學(xué)校行政體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。不需要黨委會議審議決策的事項(xiàng)由校長全權(quán)負(fù)責(zé)，定期向黨委匯報(bào)。
第五，改革大學(xué)校長的產(chǎn)生程序。特色發(fā)展是高等教育大眾化時期對高等學(xué)校的新要求，因此大學(xué)校長的辦學(xué)理念需要與所服務(wù)高校的使命相匹配，校長需要對特定高校的發(fā)展負(fù)責(zé)。在穩(wěn)妥、有序、客觀的前提下，在學(xué)校主管部門的支持下，改革校長遴選機(jī)制。為了減少日后的工作矛盾，可由黨委書記牽頭負(fù)責(zé)校長的遴選工作，再由主管組織部門予以審批。但校長一旦任命，書記和校長的崗位職責(zé)就要由章程來界定和約束。副校長實(shí)行內(nèi)閣制，由校長提名，黨委審查，上級任命，可以不受行政級別的限制。校長一旦離職，副校長也同時離任，并按程序更替。
中國的傳媒大學(xué)有：中國傳媒大學(xué)、沈陽音樂學(xué)院、新疆藝術(shù)學(xué)院、上海戲劇學(xué)院、中央戲劇學(xué)院等等。
1.中國傳媒大學(xué)
中國傳媒大學(xué)（Communication University of China）簡稱“中傳”，位于首都北京，是中華人民共和國教育部直屬的語言藝術(shù)類行業(yè)特色大學(xué)。是國家“世界一流學(xué)科建設(shè)高校”，“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，“985工程優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”重點(diǎn)建設(shè)高校，“111計(jì)劃”、”國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目“入選高校，傳媒高等教育國際聯(lián)盟發(fā)起單位。
學(xué)校前身是創(chuàng)建于1954年的中央廣播事業(yè)局技術(shù)人員訓(xùn)練班。1959年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，學(xué)校升格為北京廣播學(xué)院。2004年8月，北京廣播學(xué)院更名為中國傳媒大學(xué)。
2.沈陽音樂學(xué)院
沈陽音樂學(xué)院（Shenyang Conservatory of Music）是中國東北地區(qū)唯一一所高等音樂藝術(shù)院校，學(xué)校是國家大學(xué)生文化素質(zhì)教育基地、高等學(xué)校紅色經(jīng)典藝術(shù)教育示范基地、全國學(xué)校藝術(shù)教育工作先進(jìn)單位、遼寧省藝術(shù)類人才培養(yǎng)基地、遼寧人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地，被遼寧省人民政府確定為遼寧省重點(diǎn)建設(shè)院校。
沈陽音樂學(xué)院的前身可以追溯至魯迅藝術(shù)學(xué)院。魯迅藝術(shù)學(xué)院是 1938年4月由毛澤東、周恩來等在延安倡導(dǎo)建立的，是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的第一所高等藝術(shù)學(xué)院，1949年更名為東北魯迅文藝學(xué)院。1953年在東北魯迅文藝學(xué)院音樂部的基礎(chǔ)上，成立了東北音樂專科學(xué)校，1958年更名為沈陽音樂學(xué)院。
3.新疆藝術(shù)學(xué)院
新疆藝術(shù)學(xué)院（Xinjiang Arts University）位于新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市，是中國西北地區(qū)唯一的一所綜合性高等藝術(shù)學(xué)府，為全國六所省（區(qū)）屬綜合性藝術(shù)院校之一（中國六大藝術(shù)學(xué)院）、是教育部規(guī)定的三十一所獨(dú)立設(shè)置的本科藝術(shù)院校、首批中國—東盟藝術(shù)高校聯(lián)盟和歐盟藝術(shù)院校聯(lián)盟成員單位，被列為自治區(qū)特色、重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)高校，由中央音樂學(xué)院、中央美術(shù)學(xué)院對口支援新疆藝術(shù)學(xué)院。
學(xué)院的前身是1958年成立的新疆藝術(shù)學(xué)校。1960年，升格為新疆藝術(shù)學(xué)院。1962年，調(diào)整為新疆藝術(shù)學(xué)校。1987年，經(jīng)原國家教育委員會批準(zhǔn)恢復(fù)成立新疆藝術(shù)學(xué)院。2002年，學(xué)院通過了國家教育部“本科教學(xué)隨機(jī)性水平評估”的合格驗(yàn)收。在2007年教育部本科教學(xué)工作水平評估中被評為優(yōu)秀。2013年，學(xué)院成為碩士研究生學(xué)位授予單位。2014年，學(xué)院面向全國招收碩士研究生。
4.上海戲劇學(xué)院
上海戲劇學(xué)院（英文：Shanghai Theatre Academy，簡稱：上戲STA），是中國培養(yǎng)戲劇藝術(shù)專門人才的高等藝術(shù)院校。該校為中華人民共和國文化和旅游部與上海人民市政府共建高校，是國務(wù)院批準(zhǔn)的全國首批碩士學(xué)位授予單位，上海市外國留學(xué)生政府獎學(xué)金院校。
上海戲劇學(xué)院始前身是上海市市立實(shí)驗(yàn)戲劇學(xué)校，1945年12月1日創(chuàng)立。中華人民共和國成立后，實(shí)驗(yàn)戲劇學(xué)校改名為上海市立戲劇專科學(xué)校。1952年全國高等院校實(shí)行院系調(diào)整，山東大學(xué)藝術(shù)系戲劇科、上海行知藝術(shù)學(xué)校戲劇組并入后正式建院，更名為中央戲劇學(xué)院華東分院。1956年正式命名為上海戲劇學(xué)院。2000年4月劃轉(zhuǎn)為由上海市與文化部共建。2002年6月，原上海師范大學(xué)表演藝術(shù)學(xué)院并入，上海市戲曲學(xué)校、上海市舞蹈學(xué)校成為學(xué)院附屬學(xué)院。
5.中央戲劇學(xué)院
中央戲劇學(xué)院（The Central Academy of Drama），由中華人民共和國教育部直屬，是中國高等戲劇教育聯(lián)盟總部、亞洲戲劇教育研究中心總部和世界戲劇院校聯(lián)盟秘書處所在地，世界戲劇院校聯(lián)盟國際大學(xué)生戲劇節(jié)活動基地，國家首批“雙一流”世界一流學(xué)科建設(shè)高校，國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目高校、國家“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”建設(shè)高校、中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)生接收院校。中央戲劇學(xué)院擁有聯(lián)合國教科文組織戲劇教育席位，是新中國第一所戲劇教育高等學(xué)校。
中央戲劇學(xué)院的歷史可以溯源至1938年4月10日成立的延安魯迅藝術(shù)學(xué)院；1949年12月，中央戲劇學(xué)院正式開辦；1950年4月2日，中央戲劇學(xué)院成立大會召開，毛澤東主席親筆題寫校名。
參考資料百度百科-中央戲劇學(xué)院
百度百科-上海戲劇學(xué)院
百度百科-新疆藝術(shù)學(xué)院
百度百科-沈陽音樂學(xué)院
百度百科-中國傳媒大學(xué)
例如：
紐倫堡會展服務(wù)有限公司
法蘭克福展覽服務(wù)有限公司
杜塞爾多夫（中國）展覽有限公司
勵展博覽集團(tuán)
漢諾威駐上海辦事處等等
會展公司不是主辦方，會展公司承辦政府、企事業(yè)單位、高校及其他非盈利性機(jī)構(gòu)舉辦的各類國際、國內(nèi)會議、產(chǎn)品發(fā)布會、論壇、研討會、年會、慶典演出等活動。也就是說會展公司承辦“主辦方”舉行的會展或者其他活動。
會展主辦方是擁有合法的資格和資質(zhì)，可以發(fā)起、舉辦展覽會或會議及其配套活動的組織機(jī)構(gòu)。
在國際展覽業(yè)內(nèi)，商業(yè)性的展覽會主辦方被稱為組展商。在會展業(yè)中，任何一個會展項(xiàng)目的舉辦，都離不開主辦方。
會展策劃是在會展主辦方領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)下展開的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。會展策劃工作必須服務(wù)并服從于主辦方的需要。換言之，會展策劃工作絕不可能游離于主辦方的需求之外而單獨(dú)存在。
在中國，會展的主辦方主要分為政府、社會團(tuán)體或公司三大類。
一、政府及其部門主辦的會展項(xiàng)目
在國內(nèi)，主辦會展的政府及其部門，包括中央和地方兩個層次。中央政府主辦會展，擔(dān)任主辦單位的基本是國務(wù)院的組成部門，如商務(wù)部自1956年起就主辦“中國出口商品交易會”（“廣交會”）。地方政府主辦會展，擔(dān)任主辦單位的主要是省（自治區(qū)）直轄市和省會城市政府及其組成部門，也有部分地級或縣級政府擔(dān)任主辦單位。
由政府及其部門主辦的展覽會，在業(yè)內(nèi)稱為“政府展”。
由政府及其部門主辦的會議，在業(yè)內(nèi)稱為“官方會議”。
由政府及其部門主辦的展覽會或會議，其展覽會或會議項(xiàng)目的所有權(quán)屬于政府。
商務(wù)部是國務(wù)院主管商業(yè)貿(mào)易的行政部門，也是會展業(yè)的主管機(jī)構(gòu)。改革開放后，商務(wù)部不但參與主辦了國內(nèi)數(shù)十個展覽會，而且在“十二五”期間圍繞國際貿(mào)易主題明確了本部門重點(diǎn)主辦的展覽會項(xiàng)目。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年由地方政府主辦的以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為主題的展覽會不少于500個，其中，大部分是按年制度化舉辦的項(xiàng)目。
近年來，一些地方政府設(shè)立博覽局，專事當(dāng)?shù)卮笮汀罢埂钡牟僮鳌Ｈ鐝V西自治區(qū)博覽局專事“中國-東盟博覽會”承辦工作，吉林省博覽局專事“中國-東北亞博覽會”承辦工作。
二、社會團(tuán)體主辦的會展項(xiàng)目
國內(nèi)主辦會展的社會團(tuán)體，主要分為行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會和商會三類。
在行業(yè)協(xié)會中，制造業(yè)的行業(yè)協(xié)會幾乎都辦有本行業(yè)的展覽會。預(yù)計(jì)全國每年由國家級制造業(yè)行業(yè)協(xié)會主辦的大型展覽會（展覽面積在5萬平方米以上），數(shù)量不少于150個。目前，在國內(nèi)巡回展出的大型展覽會有30多個，大多是行業(yè)協(xié)會主辦的展覽會。因此，行業(yè)協(xié)會的展覽會在國內(nèi)展覽業(yè)中，尤其是在大型專業(yè)展項(xiàng)目中，具有舉足輕重的地位。
專業(yè)學(xué)會是主辦會議的主要力量。如中華醫(yī)學(xué)會及其專業(yè)委員會2012年主辦的學(xué)術(shù)性會議多達(dá)249個。行業(yè)協(xié)會也大量主辦會議。
商會主辦展覽會，集中于貿(mào)促會、工商聯(lián)合會兩大系統(tǒng)。其中，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會舉辦展覽會不但歷史長，而且項(xiàng)目多。該委員會受商務(wù)部委托，負(fù)責(zé)國內(nèi)機(jī)構(gòu)出境辦展或組團(tuán)參展的行政審批工作。
三、公司主辦的會展項(xiàng)目
國內(nèi)主辦展覽會或會議的公司，大體可分為四種：
一是國有企業(yè)。
國有的展覽公司數(shù)量雖然不多，但各地都有。其中，尤以“中國對外貿(mào)易中心”（隸屬商務(wù)部，機(jī)構(gòu)位于廣州）、“中國國際展覽中心集團(tuán)公司”（隸屬中國貿(mào)促會，公司位于北京）和“上海東浩集團(tuán)公司”（隸屬上海市國資委，公司位于上海）實(shí)力最強(qiáng)。此三機(jī)構(gòu)分別以“北上廣”為大本營，都擁有自營的大型展覽場館/會議場所，既雄據(jù)一方又輻射全國甚至海外，是中國展覽業(yè)大型企業(yè)的代表。中國國際旅行社、中國青年旅行社是舉辦會議較多的大型國有控股公司。
二是外資公司。
進(jìn)入中國的外資展覽公司，以德資、英資公司為多，有近20家。全球展覽業(yè)營收規(guī)模排序第一的英國勵展博覽集團(tuán)，上世紀(jì)80年代進(jìn)入中國，到2013年在中國各地舉辦的展覽會達(dá)53個，涵蓋能源、電子制造與裝配、機(jī)床與金屬加工、建筑、醫(yī)藥與醫(yī)療器械、汽車后市場、包裝、禮品與家居、旅游等多個領(lǐng)域。勵展公司在中國通過項(xiàng)目并購，合資組建了6家展覽公司。其與中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司組建的“國藥勵展展覽公司”，成立于2006年，目前在國內(nèi)主辦的醫(yī)藥與醫(yī)療類展覽會有14個，涉及原料藥、藥品、家庭用藥、獸藥、保健品、制藥設(shè)備、醫(yī)療器械、實(shí)驗(yàn)室儀器、口腔醫(yī)學(xué)、藥店、醫(yī)院管理等細(xì)分市場。在國內(nèi)鮮見以經(jīng)營會議為業(yè)的外資公司。
三是民營公司。
國內(nèi)民營的展覽公司自上世紀(jì)90年代初期興起，早期創(chuàng)業(yè)者多在廣州入行，而后擴(kuò)散至全國。到2012年，民營展覽公司約有4000家，是中國展覽業(yè)中數(shù)量最多的主辦方。
會議業(yè)中的民營公司數(shù)量偏少，有影響力的就更少。
四是媒體機(jī)構(gòu)。
媒體機(jī)構(gòu)一向熱衷主辦會議。近年來，許多地方黨報(bào)為拓寬發(fā)展領(lǐng)域，涉足展覽業(yè)的日益增多。其利用自身擁有的廣告客戶，以乘用汽車、房地產(chǎn)、旅游、食品為主題展開展覽業(yè)務(wù)，成為展覽市場上一支新軍。
國內(nèi)的官方媒體機(jī)構(gòu)大多實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營，非官方的媒體在體制上就是企業(yè)。因此，將媒體機(jī)構(gòu)劃為公司辦展辦會一類。
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